陕西省农业厅办公室印发2017年农产品质量安全监管工作要点的通知

陕农业办发〔2017〕18号

陕西省农业厅办公室

印发2017年农产品质量安全监管

工作要点的通知

各设区市农业、畜牧、果业局（委），杨凌示范区农业局，韩城市农林局：

为贯彻落实中省农村、农业工作会议和全国质量兴农工作会议精神，深入推进农产品质量安全监管工作，我厅制定了《2017年农产品质量安全监管工作要点》，现印发给你们。请结合本地区实际，认真抓好落实。

陕西省农业厅办公室

2017年2月20日

2017年农产品质量安全监管工作要点

2016年全省各级农业部门认真贯彻中省决策部署，依法履职，扎实工作，推动农产品质量安全工作再上新台阶。全省主要农产品例行监测合格率达到97.5%以上，继续保持较高水平。农产品质量安全形势总体平稳向好，没有发生重大质量安全事件。但农产品质量安全问题隐患依然存在，形势不容乐观。2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进农业供给侧结构性改革的深化之年，是加快转变农业发展方式，提升农产品质量安全监管能力的关键之年，农产品质量安全监管工作的总体思路是：全面贯彻落实中省部署，紧紧围绕农业供给侧结构性改革这条主线，把增加绿色优质农产品供给摆在突出位置，认真落实“四个最严”的要求，扎实推进质量兴农，积极探索监管模式，强化基层监管能力建设，突出问题导向，加强生产源头控制，积极开展农产品质量安全执法，大力推进标准化生产，切实保障农产品消费安全，努力确保不发生重大农产品质量安全事件。

一、全面推进农产品质量安全县创建工作

（一）巩固创建成果。将首批4个国家农产品质量安全县（市）和10个省级农产品质量安全县打造成标准化生产、全程监管、监管体系建设、社会共治的样板区，总结推广有效监管模式，带动全省农产品质量安全监管能力和水平整体提升。加强对质量安全县的监督管理，制定并完善省级农产品质量安全县管理办法，实行定期考核，动态管理，对考核不合格或发生重大农产品质量安全事故的，严格执行退出机制。组织参加国家农产品质量安全县创建成果展，充分展示创建成效。

（二）扩大创建范围。加强创建工作指导，开展第二批国家农产品质量安全县创建试点单位核查，督促西安市扈邑区、岐山县、扶风县、大荔县、澄城县、杨陵区7个创建试点单位落实属地管理责任，加大投入力度，实施全程监管，创新制度机制，提高监管能力和水平，并按农业部要求对创建县区进行核查，对核查后符合条件的报请农业部命名。积极开展省级农产品质量安全县创建，力争全年创建省级农产品质量安全县10个。

（三）提升创建水平。督促指导农产品质量安全创建县区落实“五化”、“五个率先”的要求，深入开展创建工作，全面提升农产品质量安全保障能力。进一步完善考评办法，严格考核验收，统筹安排农产品质量安全抽检、群众满意度第三方评价和工作考核，对通过考核验收工作的县区报请省政府命名并给予一定资金补助，择优向农业部推荐作为国家农产品质量安全县创建试点单位。

二、加强农产品质量安全执法监管

（四）深入开展专项整治。始终保持高压态势，集中力量开展农产品质量安全专项治理行动，严厉打击违法违规行为，消除重大风险隐患。种植业上，重点治理高毒限用农药违规使用和禁用农药隐性添加等问题，大力推行高毒农药定点经营、实名购买制度，严禁高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶、中草药生产。畜牧兽医上，继续实施生鲜乳专项整治，依法打击使用“瘦肉精”和禁用兽用抗菌药、非法收购屠宰病死畜禽、私屠滥宰、注水等行为，坚决切断违法犯罪利益链条。

（五）扎实开展农资打假。开展春、秋两季农资打假专项治理行动，加强与公安、工商、质检等部门协调配合，严格农资生产经营监管，突出农村农资市场、互联网和果菜茶主产区，严厉打击制售假劣农资违法犯罪行为，集中曝光一批典型案例，保持高压震慑态势。开展农资打假工作督查，及时督查督办各类涉假劣农资信访举报案件，适时向社会公布一批典型案件。深化放心农资下乡进村活动，拓展优质农资销售主渠道。推进农资监管信息化建设，探索建立执法奖励、假劣农资统一储存销毁制度。

（六）强化日常监督检查。指导生产经营主体合理用药，督促落实禁限用规定和休药期、生产记录等制度，着力解决农兽药残留超标问题。推动县级以上农业部门建立规模生产经营主体监管名录和诚信档案，实施风险分级管理。发挥乡镇监管服务机构和村级协管员作用，对普通散户开展巡查指导和宣传引导，实现监管工作县、乡、村三级全覆盖。

（七）全面加强案件查办力度。加强检测机构与农业综合执法机构的协作配合，建立健全协调配合机制，强化“检打联动”，围绕风险监测发现问题，加大监督抽查力度，下大力查处一批农产品质量安全违法案件。对查处的大案要案，要依法依规严肃处罚，及时向社会公开曝光。强化行政执法与刑事司法衔接，涉嫌犯罪的，要及时移交公安部门，依法追究涉案人员刑事责任。开展行政执法案件评查工作，规范执法行为，提升执法水平。

三、加快推进质量安全综合监管平台建设

（八）强化综合监管平台建设运行。完成覆盖检测、认证、预警、评估、执法、追溯、标准等全要素的省级农产品质量安全综合监管平台建设，确保上线运行。推动各地现有追溯平台与省级综合监管平台互联互通和资源共享，不断提升监管信息化水平。

（九）推广综合监管平台应用。全面推行平台应用，将检测、认证、预警、评估、执法、追溯、标准等要素纳入平台管理，提升质量安全综合监管信息化建设水平。开展平台应用培训，提升平台应用的效果。各市以生产基地、收贮运环节，农资经营门店、乡镇监管站等为重点开展综合监管平台管理运行，将所有“三品一标”农产品生产基地、高毒农药经营门店、乡镇监管站纳入平台管理，且每市选取1个县区全面开展综合监管平台的示范运行。

四、强化例行监测和风险防控

（十）扎实开展风险监测。发挥省、市、县三级监测网络作用，强化风险监测预警防控。制定全省统一的农产品质量安全监测方案，按季度对我省蔬菜、水果、茶叶、食用菌、畜禽产品、农业投入品和农业产地环境开展监测工作。针对监测中发现的问题，组织开展农产品质量安全监督抽查，督促问题突出地区加大整改和执法查处力度。加强监测结果通报和发布工作，建立监测信息报告制度，加强分工协作，及时会商研判，共享监测结果。持续扩大抽检范围和数量，全年定量检测样品6000个以上，速测样品40万以上，全面掌握我省农产品质量安全状况，为科学监管提供依据。

（十一）强化风险防控。依托省内高等院校、科研院所、农检机构等优质资源，建立健全我省农产品质量安全风险评估体系。突出问题导向，聚焦农兽药残留超标、收贮运防腐保鲜添加剂使用、产地环境污染等因子，开展主要农产品风险分析，提出风险预警、过程管控和标准制修订建议。强化重要节庆时间专项检查和抽检，加大舆情监测和研判力度。推动各地细化完善舆情监测和应急预案，建立上下联动、横向合作、跨区协作的应急处置机制，提高应急处置能力。对突发问题，做到及时依法稳妥处置，努力将负面影响降到最低。

五、大力推进农业标准化

（十二）加强农产品产地环境源头防控。推进农业面源污染防治攻坚行动，开展耕地土壤污染状况调查，深入实施土壤污染防治行动计划。围绕“一控两减三基本”目标，深入推进化肥、农药使用量零增长行动，推进畜禽粪污、农作物秸秆、废旧农膜、病死畜禽等农业废弃物资源化利用无害化处理试点。

（十三）加快农产品质量安全标准制（修）订。以“菜篮子”产品为重点，制修订一批保障农产品质量安全的绿色生产技术规范和操作规程，组织农技人员及时将标准集成转化为简便好用的操作手册、挂图和明白纸，推广农民一看就懂、一学就会、一用就见效的标准化技术，引导农民开展标准化生产。创建一批蔬菜、水果、茶叶标准园和畜禽养殖标准示范场，不断扩大标准化生产基地建设规模。

（十四）加快发展“三品一标”。严格认证程序，全年认证“三品一标”农产品350个以上，强化品牌宣传和培育，树立一批安全优质的农产品区域品牌。开展地理标志登记保护示范县创建，提高地理标志农产品的品牌效应和知名度。组织开展检查员和内检员培训，全年培训检查员300名，内检员500名。强化证后监管，做好无公害农产品年检、地标专项检查、有机绿色备案审核工作。开展多种形式营销促销、宣传推介活动，提高“三品一标”品牌影响力和市场占有率。

六、加强监管能力建设

（十五）强化机构队伍建设。推动县乡健全监管机构，充实监管人员，落实监管经费。推进标准化乡镇农产品质量安全监管站建设，全年新建标准化乡镇站200个以上。积极发挥乡镇监管站和村级监管员作用，探索建立针对种养散户的监管模式。

（十六）强化检测体系管理。加快农产品质量安全检测体系建设项目建设和运行步伐，推动已完成建设任务的县区开展人员培训和岗位练兵，充分发挥项目功能。积极培育和引入优质第三方检测机构，实现多层面检测机构的相互协作与工作协同。规范已获证第三方检测机构的管理运行，开展检测能力验证和监督检查。

（十七）提升人员队伍能力。充分发挥省检验检测培训基地作用，对市县农产品检测机构骨干人员进行培训，依托省级检测中心进行跟班实习，以理论教学和实习训练相结合的方式，提高业务素质和检测技能，全年培训检测人员150人，为推动质检机构“双认证”工作奠定基础。以县、乡检测人员为重点，逐级组织开展农产品质量安全检验检测技能大赛，全面提升基层检测人员的能力和水平。

七、不断完善监管制度机制

（十八）健全监管机制。推进食用农产品合格证试点工作，完善合格证管理办法，加强与市场准入衔接，努力实现农产品质量安全从产地到餐桌的全程监管。完善社会监督机制，推进社会共治。

（十九）加强信用体系建设。开展农产品质量安全信用体系建设工作。以农产品和农资为重点开展企业信用评价，完善信用信息归集制度，会同相关部门落实守信激励和失信惩戒措施。

（二十）加强舆论宣传。充分利用互联网、微博微信、手机客户端等新媒体以及报纸、电视、广播等传统媒体传播农产品质量安全知识，通过新闻发布会、政策解读、新闻采访、署名文章等形式展示农产品质量安全工作进展和成效。强化公众参与度，组织消费者、媒体走进生产基地，亲身感受农产品生产过程中的质量安全监管，树立消费信心。通过“食品安全宣传周”农业厅主题日活动，加大农产品质量安全公益宣传，广泛普及农产品质量安全知识。